会计“账本”谁应负责？财政部发布新规明确责任清单
市场经济本质上是信用经济，而会计信息是信用基石。财政部一纸新规，正在为这份基石增添更为牢固的制度保障。
财政部11月10日发布了《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》，将分散在各种会计法律法规和制度中的责任规定梳理成一份清晰的会计责任清单。
这项新规紧紧围绕保证会计资料真实完整、提高会计信息质量的目标，以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线，对单位负责人、业务经办人员、会计人员、会计师事务所等各方责任作出了系统性规定。
01 新规背景：责任边界不清催生会计责任清单
会计工作是社会主义市场经济建设的基础性工作。会计信息质量不仅关系微观投资决策，也关乎宏观调控效能。
党的十八大以来，我国会计法治建设加快推进，国家统一的会计制度持续完善。
然而，会计工作涉及主体众多、利益关系复杂，部分行业、领域存在责任边界不清、责任落实不力等问题。
财政部会计司有关负责人表示，部分行业、领域对“国家实行统一的会计制度”理解不到位、执行不到位，这些现象均影响会计信息质量。
针对这些问题，财政部于2024年12月启动这份意见的研究工作，2025年6月印发征求意见稿，在吸收各方意见后，最终于11月10日正式发布。
02 七部分构架：覆盖会计工作全链条责任
《意见》分为七个部分、十五个方面，构建了覆盖会计工作全链条的责任体系。
第一部分是总体要求，明确指导思想和主要目标。
第二部分是单位会计主体责任，明确单位作为会计主体，在办理会计事务、加强会计工作组织和人员配备、开展内部监督和配合外部监督等方面的责任。
第三部分是单位相关人员工作责任，明确单位负责人、主管会计工作的负责人（总会计师）、会计人员及其他人员的责任。
第四部分是会计服务机构工作责任，明确代理记账机构、会计师事务所和注册会计师、会计软件服务商的相关责任。
第五部分是政府部门监管责任，明确财政部门、有关监督检查部门、业务主管部门的会计监管责任。
第六部分是行业协会自律监督责任，明确注册会计师协会、代理记账行业协会的自律监督作用。
第七部分是加强组织领导，要求各地区、各部门做好宣传培训，抓好贯彻落实。
03 单位责任：从负责人到业务源头的全员责任
《意见》首次系统梳理了单位内部各类人员的会计责任，将会计责任明确到经济事项发生的源头。
单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。他们不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法违规办理会计事项。
单位主管会计工作的负责人（总会计师） 应履行好协助单位负责人管理本单位会计工作的职责，对单位重大财务收支进行审核，或者由其报单位负责人审核，符合“三重一大”决策制度要求。
单位会计人员应履行好会计核算和会计监督职责，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告。
值得注意的是，《意见》还对单位经济业务事项经办及相关人员、单位资产管理部门和使用部门相关人员的责任作了规范。
中国人寿保险（集团）公司财务负责人胡锦表示，将单位会计责任明确到经济事项发生的源头，有助于铲除造假的不良“土壤”、有效防范内部舞弊。
04 负面清单：明确会计工作禁止行为
《意见》同时提出了一系列禁止性规定，为各类主体划定了清晰的会计工作红线。
单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，不得配合其他单位实施财务造假。
单位还不得要求所聘用开展财务会计报告审计工作的会计师事务所代为编制财务会计报告。
北京工商大学教授王鹏程认为，这些明确的规定，对于进一步治理财务造假、确保会计师事务所保持独立性，至关重要。
针对会计师事务所和注册会计师，《意见》要求其不得在未履行必要的审计程序，未获取相应审计证据的情况下出具审计报告。
同时，不得隐瞒审计中发现的问题，发表不恰当的审计意见；不得为被审计单位编造或者伪造事由，出具虚假审计报告。
05 深远影响：构建高效会计工作责任体系
《意见》的出台是贯彻落实全面依法治国决策部署的有力举措，是构建全国统一大市场的内在要求，是强化财会监督工作的现实需要。
中审众环会计师事务所首席合伙人石文先表示，《意见》将分散在各种文件中的会计工作责任，按照责任主体进行归类、整合，并对基本要求或重要规定进行重申、强调、细化，这将进一步压实各方责任。
在业内人士看来，市场中存在的一些造假案例，实际上业务造假是因、会计造假是果。将会计责任明确至经济业务源头，有助于从根本上解决会计信息失真问题。
《意见》还对会计软件服务商、会计数据质量和可用性等方面提出要求，这将有力推动会计信息化健康发展，推动会计数据发挥更大效用。
单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负总责；业务经办人员要确保经济业务真实、原始凭证合法合规；会计人员需履行好核算与监督职责；会计师事务所则要切实发挥社会审计作用。
这张覆盖会计工作全链条的责任网络，将重塑市场经济的信用基础，让每一本账都经得起时间的考验。
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