福建泉州："四个纳入"激活基层治理新动能

xinwen.mobi · 发表于前天 10:33

福建泉州：“四个纳入”激活基层治理新动能
文明绣花针穿起物业管理千条线，泉州市的社区里，道德模范走进小区宣讲，文化集市每周开进家门口，曾经乱停放电动车的角落变成了智能充电站。

泉州创新“四个纳入”机制，将文明培育、文明实践、文明创建、城市文明建设测评与物业管理深度融合。这一机制形成了“文明助推+多元共治+居民自治”的新型治理模式。

01 基层治理创新背景
随着城市化进程加快，社区物业管理作为城市文明的“毛细血管”，成为衡量民生幸福的“晴雨表”。传统的物业管理模式常面临 “条块分割、资源分散、参与不足” 的困境，难以满足居民对美好生活的多元化需求。

泉州作为历史文化名城，面对社区治理现代化的时代命题，亟需寻找既能弘扬文明传统又能解决现实痛点的治理新路径。

在这一背景下，泉州市委文明办以问题为导向，创造性地提出了“四个纳入”工作机制，推动文明建设与物业管理从“两张皮”走向“一盘棋”。

02 “四个纳入”的核心内涵
“四个纳入”是一个系统性治理框架，指将文明培育、文明实践、文明创建和城市文明建设测评四个方面全部纳入物业管理范畴。

这一框架的关键在于打破部门壁垒，实现跨领域协同。文明培育纳入物业意味着将道德模范、身边好人等先进典型引入小区，用身边事教育身边人。文明实践纳入物业则推动文化服务与居民需求精准对接。

文明创建纳入物业使文明城市建设有了更坚实的社区基础。测评体系纳入物业则将物业管理成效与城市文明建设考核挂钩，形成治理闭环。

03 文明培育：德润人心，小区“活”起来
在泉州的社区里，道德模范不再只是新闻里的名字。通过“时代新风传播人”宣讲队伍，像“中国好人”史玉阳这样的先进典型走进小区，分享见义勇为的故事。

社区宣传栏、楼道、电梯等公共空间成为展示道德模范、文明家庭事迹的阵地。

全市2265个小区已实现居民文明公约全覆盖，修订后的文明公约既体现时代要求，又契合居民实际需求。

文化认同感的培育也融入日常。泉州依托社区开展“我们的节日”“泉年味世遗风——年俗少年说”等活动，征集视频240个，精选展播40个。南音、木偶、剪纸等非遗项目通过“周末课堂”走进社区，增强居民的文化认同。

04 文明实践：以文化人，服务“暖”起来
泉州的文明实践让居民实实在在感受到“服务推窗可见、出门可达”。在永春县福信财富小区，春节期间举办的“文化集市进小区”活动吸引了众多居民参与。

白鹤拳拳师带着小住户们练拳，香道师教居民闻香制香，场景温馨而热闹。

这种文化集市并非偶尔为之，2024年至今已开展近百场，成为社区文化服务的常态化品牌。

文明实践不仅限于文化活动，更延伸到志愿服务领域。泉州持续壮大志愿服务队伍，发挥党员、物业带头作用，整合周边资源，组建小区“睦邻”文明实践志愿服务队。这些队伍已策划“情暖社区文明同行”等主题活动1287场次，惠及居民80余万人次。

05 文明创建：以制促行，治理“强”起来
针对居民反映强烈的问题，泉州将文明创建与解决实际问题紧密结合。丰泽区东海街道的变化颇具代表性：曾经乱拉线充电的电动车，现在有了智能充电桩；过去垃圾混投的现象，被分类积分兑换日用品的创新做法取代。

这种改变源于“一月一主题”专项整治活动。泉州多部门联合行动，系统解决小区居民反映的消防系统损坏、电动车停放难等10类突出问题。

截至目前，已整改社区（小区）内环境卫生、交通秩序等问题近700个。

借助科技手段，泉州依托“随手拍”小程序曝光不文明行为4000起，整改率达98%。同时，通过培育推荐文明社区、举办“共建食安惠民之城共树文明餐桌新风”等活动，推动文明理念深入人心。

06 测评赋能：以评促改，城市“美”起来
泉州将物业管理纳入城市文明建设测评体系，建立“明察暗访+回头看+满意度调查”闭环机制。这一测评体系覆盖5万人次居民，收集建议1200余条。

测评内容涵盖小区内乱扔杂物、高空抛物、损坏公共设施、不文明养宠等现象的监督整改。通过实地暗访和“回头看”，已推动整改环境卫生、交通秩序等问题200余项。

满意度调查结果显示，市民满意率显著提升。在泉港区，这一机制得到进一步深化：建立“清单化+网格化”管理，依托“文明泉港随手拍”小程序发动群众监督，累计曝光不文明行为500余起，整改率达97.59%。

07 多元共治：形成合力，效果“实”起来
“四个纳入”激活了社区多元共治的活力。在泉港区，创新推出 “建筑企业定点挂钩帮扶”机制，16家重点企业挂钩21个老旧小区。

这些企业通过公益捐资、技术援助等方式，完成外墙修复、路面硬化等民生工程47项。

荣华一品、华珠时代城等5个小区通过企业帮扶，修复路面、场地2300平方米。

居民满意度从机制实施前的较低水平提升至95%，物业投诉率下降40%，住宅小区问题整改周期缩短至3天。同时，区住建局联合多部门开展专项督查182次，约谈物业企业30家，规范了物业收费、电梯维保等管理流程。

08 成效与启示
通过“四个纳入”机制，泉州成功打造出多个文明社区标杆，现有全国文明社区6个。更令人瞩目的是，泉州、石狮、晋江、德化成功保留全国文明城市称号，惠安、永春新获评全国文明城市，“环泉州湾”全国文明城市群建设实现新突破。

这一机制的精髓在于将文明“软实力”转化为治理“硬支撑”。它不仅解决了物业管理的具体问题，更培育了社区居民的文明素养和自治能力，形成了可持续的治理生态。

泉州的探索表明，基层治理创新需要系统思维和跨界协同。将文明建设与物业管理深度融合，既拓展了文明实践的空间，又夯实了城市文明的根基，为破解基层治理难题提供了可复制的“泉州方案”。

从“盆景”到“风景”，泉州的社区正经历一场静悄悄的变革。这场变革没有宏大叙事，却体现在电动车有序停放的每个角落，体现在邻里共享非遗文化的欢声笑语中，更体现在居民自觉维护小区环境的举手投足间。

“文明助推＋多元共治＋居民自治”的机制，如同无形的纽带，将城市的文明追求与居民的日常生活紧密相连。

当文明成为可感、可触、可享的社区生活，当物业管理从“管理”转向“治理”，这座城市便找到了激活基层治理新动能的金钥匙。

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