“28点”变“19点” 新方案能否带来俄乌和平？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-27 20:27:11

“28点”变“19点”，美乌和平新方案谈判博弈加剧
深陷战火近三年的乌克兰战场外，一场关于和平方案的激烈博弈正在上演，和平方案的条款从28点缩减为19点，而最关键的分歧却被暂时搁置。

本文旨在基于现有公开信息梳理谈判动态，不代表任何政治立场。

01 关键条款消失，和平方案大幅缩水
美国和乌克兰11月23日在瑞士日内瓦举行的会谈，将美方就结束乌克兰危机的“28点”新计划修改并缩减为“19点”。

这一转变引发国际社会广泛关注。白宫24日发布的美乌联合声明证实，双方在日内瓦会谈中起草了一份更新版方案，但均未公布具体内容。

美乌版方案究竟改了哪些内容？

据美国广播公司等多家美媒报道，修改后的方案对乌军规模不再作出严格限制，而先前的28点计划中明确规定将乌军规模限制在60万人以内。

同时，新方案不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”，而有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等最具争议的议题被搁置。

乌克兰第一副外长谢尔盖·克斯利齐亚在日内瓦会谈后坦言，经过艰难谈判，双方在一些问题上达成一致，但“最具争议”的内容留待乌美总统决定。

02 各方立场鲜明，博弈态势复杂
乌克兰：捍卫主权与未来选择权
对新版方案，乌克兰总统泽连斯基24日晚表示，修改后的计划是通往和平的“真正正确道路”，他将与特朗普讨论其中的敏感条款。

泽连斯基此前曾强调，“我们赞赏美国、特朗普总统及其团队为结束这场战争所作的努力，但这必须是一项能够确保尊严的和平计划”。

乌克兰立场明确——在主权问题上绝不退让。乌克兰总统前外交政策顾问叶利谢耶夫指出，深陷高层腐败丑闻的泽连斯基政府目前正面临内忧外患。

前线战事不力、兵员严重匮乏和因俄方打击而造成的持续能源断供，正不断蚕食着乌克兰民众的信心。

俄罗斯：淡定观望中保持强硬
相比乌克兰的积极回应，俄罗斯对修改后的19点计划表现出审慎态度。俄总统新闻秘书佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到新方案。

俄罗斯总统助理乌沙科夫同日强调，目前关于和平方案有很多猜测，俄方只相信直接从美国方面获得的信息。

这一淡定姿态背后有多重考量。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志分析认为，俄方之所以表现淡定，一是因为美国提出的方案是在前期美俄沟通谈判，包括两国元首会晤的基础上形成的，基本能够反映各方诉求。

俄外长拉夫罗夫25日更是点名批评欧洲，称欧洲国家就调解乌克兰问题释放各类消息和流言，其目的是为了破坏特朗普提出的和平计划。

欧洲：争取话语权与安全利益
欧洲方面对美国最初的28点计划明显不满。德国总理默茨强调，乌克兰主权“绝不能成为任何协议的牺牲品”，欧洲人必须在“影响欧洲利益和主权的问题”上“说了算”。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示：“我们都希望这场战争结束，但结束的方式至关重要。当前对所有人来说都是一个非常危险的时刻。”

欧洲正积极争取在谈判中的话语权。由英法牵头、支持乌克兰的“意愿联盟”在25日再次召开线上会议，讨论更新版的和平计划。

在当天的会议上，欧盟委员会主席冯德莱恩与法国总统马克龙再次强调其支持乌克兰的立场，并要求继续对俄施压。

03 分歧依旧难解，和平前景不明
关键分歧点
俄乌间的最大分歧仍在于领土划分和安全保障问题。

俄方要求将整个顿巴斯（主要包括顿涅茨克和卢甘斯克两个地区）归俄方所有，但目前顿涅茨克地区还有部分领土尚未被俄军控制，乌方要求以接触线为基础进行谈判。

在安全保障问题上，乌方希望西方国家派兵进入乌克兰参与维和，俄罗斯则坚决反对西方部队出现在乌克兰。

俄方在当前关键问题上态度强硬。俄罗斯外交部副部长26日明确提出，俄方“不会作出任何让步或放弃立场”。

这里的“关键问题”首先指向俄罗斯开展特别军事行动设定的目标，包含的基本要素主要有：乌克兰中立化、乌克兰去军事化、领土方面的诉求以及最终解决方案中要重置美俄关系。

美国角色与动机
从施压乌方作出妥协，到邀请俄总统普京访美，再到取消与普京在欧洲会晤，现又提出不同版本的冲突解决方案——特朗普政府在俄乌冲突问题上立场左右摇摆、反复调整，缺乏明晰的解决路径。

分析人士认为，特朗普政府当下着眼点是为明年中期选举争取外交成绩，其目标是促成俄乌尽快停火、冻结冲突，而非彻底消除冲突根源。

英国政治学家阿纳托尔·利文表示，很多西方政客认为，继续乌克兰战争“物有所值”，因为这可以在不牺牲西方人性命的情形下继续削弱俄罗斯。

“但战争持续时间越长，乌克兰将会遭受更大失败，俄罗斯则会取得更大胜利”。

04 和平之路仍漫长
《华盛顿邮报》报道分析说，各方就和平协议方案展开谈判对表可能需要数月甚至长达一年时间。

俄政治评论员尤里·斯韦托夫认为，19点计划是美乌协调后的方案，包含一些俄方无法接受的条款，更像是俄乌停火谈判的筹码和对俄施压的手段。

随着美方不断向乌方施加更大政治压力，叠加俄军在前线持续推进，一个趋势是明确的——留给乌克兰的政治回旋空间正在日益收窄。

英国前首相温斯顿·丘吉尔在1942年阿拉曼战役胜利后的经典表述也许可以回答乌克兰问题和平进程能否迎来曙光：

“这不是结束，这甚至不是结束的开始，或许这只是开始的结束。”

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