推动城市治理智慧化精细化

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-25 17:10:10

推动城市治理智慧化精细化
清晨，当城市刚刚苏醒，白云区的智慧城管系统已经通过15.4万路视频监控自动识别夜间积存垃圾，并生成工单派发至环卫作业人员。这样的智慧化场景，正是现代城市治理发展的缩影。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着我国城镇化进程加速，城市治理面临着前所未有的复杂性和挑战性。

习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”这一重要论述为我们指明了城市治理的前进方向。

在数字化浪潮下，智慧化与精细化正成为城市治理现代化的双轮驱动，重塑着城市的治理模式和人们的生活体验。

01 治理新形势：城市现代化的必然选择
城市治理智慧化，是以大数据、云计算、物联网等技术手段提升城市运行效率、公共服务质量和风险应对能力。

通过全域感知、智能研判和精准执行，城市正逐渐具备动态响应与自我优化的能力。

当前，我国城市工作重心发生重大转变，亟需打破“重建设、轻治理”的传统思维与惯性做法，加大治理投入，推动城市向高水平运营、高效能治理转型。

城市治理精细化，则是兼顾科学管理与人本关怀，通过将治理对象、流程、责任落到最小单元，使治理更具温度、更加精细。

现代城市是高度耦合的系统，涵盖经济运行、社会秩序、公共安全、生态环境等多维领域，依靠传统治理模式已难以应对高频、突发、跨界等复杂治理难题。

以上海为例，该市与住建部签约共建“超大城市精细化建设和治理中国典范”，聚焦城市治理体系、住房制度、城市建设体制机制等14项具体工作。

为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国方案。

02 内在逻辑：智慧化与精细化的协同共生
城市治理的复杂性决定了必须以智慧化支撑精细化。智慧化治理提供了多源数据、算法分析和动态反馈机制，能够实现系统感知、精准研判和快速响应。

人民城市理念要求必须以精细化支撑智慧化。城市治理不仅要有技术高度，更要有温度。技术进步的落脚点，在于更好满足人民群众对安全、便利、幸福的需求。

为提升城市治理体系和治理能力现代化水平，智慧化与精细化必须协同配合。

在城市治理中，智慧化只有纳入精细化管理框架，才能防止算法滥用和数据歧视；精细化只有依靠智慧化，才能实现科学决策与精准服务。

广州市白云区在全国率先探索的“1+4+N”智慧城管新模式，正是这种协同的生动实践。

其中的“1”指打造一个智慧城管大平台，“4”指四条有机实施路径，“N”指多种城市管理场景全覆盖，成功实现了从“人海战术”到“数智赋能”的革命性转变。

03 实践路径：数字化转型重塑治理模式
以数字化转型提升系统治理能力，已成为城市治理现代化的关键路径。要推进城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。

2025年10月，国家发展改革委等部门印发的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》提出，到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展。

“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项。

广东省佛山市禅城区依托“城市大脑”，整合超过45亿条数据和244个图层，实现人、物、地、事、组织的动态关联。

通过“城市大脑+12345热线”体系，迅速响应群众诉求；打造“生态网格”APP，减少基层30%的重复填报，让数据多跑路、群众少跑腿。

盐田区海山街道与区政数局签署《智慧城市和“数字政府”合作共建框架协议》，按照“问题导向、急用先行、好用管用、共建共享”的原则。

建立健全高效稳定的合作协调和保障机制、便民服务智能化机制、应急信息互通共享机制。

04 人本导向：治理温度与精度的融合
城市治理的出发点和落脚点是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动城市治理智慧化精细化，最终是为了更好满足人民群众美好生活需要。

上海市打造人民建议征集平台，让群众需求成为城市规划的“源头数据”，收集群众关于城市建设、衣食住行等方方面面的建议。

把更多群众“金点子”转化为利民惠民“金果子”。

广州市白云区的智慧城管系统上线以来，流转处置工单超过13万余宗，破解传统人力巡检覆盖面窄、效率低、响应慢等难题。

实现从“人海战术”到“数智赋能”的革命性转变。

利用数据分析精准识别老年人、儿童、残障人士等群体服务需求，持续推动城乡公共空间、数字服务适老化、适幼化和无障碍改造。

这是城市治理中公平正义的价值体现。

05 共建共治：多元主体参与的社会善治
推动城市治理智慧化精细化是一个复杂的系统工程，单靠某一方面力量很难实现，需要多方主体参与。

必须在党的领导下，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

有效发挥不同主体的力量和优势。

北京市海淀区通过建立“大家商量着办”议事协商机制，把群众意见嵌入决策过程，凝聚政府、市场、社会、群众等治理主体合力。

引导越来越广泛的治理主体参与基层事务。

广州市白云区城管局坚持“场景做产品、产品铸市场、市场换产业”，通过城市治理应用场景的落地。

已吸引近20家涵盖咨询设计、软件开发、硬件制造、产品集成、数据科技、测评监理等全产业链生态企业。

这种合作不仅带来了注册金额超5.6亿元的经济效益，更创造了纳税超5500万元、办公人数超700人的社会效益，充分体现了多元共治的价值。

06 未来展望：智慧化精细化治理的发展趋势
随着技术的不断进步，城市全域数字化转型将加速推进。

《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》设定了明确目标：到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。

城市信息模型（CIM）平台将不断完善，强化实景三维中国数据开发利用。

推动国土空间信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的应用。

城市安全风险监测预警体系将逐步建立，鼓励有条件的城市建设覆盖公共安全、生产安全、自然灾害等城市风险的信息共享和应急联动机制。

提高风险早期识别预警能力。

未来城市治理将更加注重以人为本的智慧社区建设，打造数字惠民服务生活圈，完善一站式托育助老、亲子阅读、社区康养等服务的幸福邻里综合体。

广州市白云区智慧城管系统的实践表明，通过AI识别城市管理问题并自动派单处置，传统人力巡检中响应慢、效率低的问题得到了根本性解决。

这个系统流转处置工单超过13万宗，不仅是数字的提升，更是城市治理模式的深刻变革。

从北京海淀区的“大家商量着办”议事机制，到上海的人民建议征集平台，再到佛山禅城区的“城市大脑”，这些探索都在印证一个趋势：未来的城市治理，将是人类智慧与机器智能的协作，是精细管理与精准服务的融合。

城市，终将真正成为人民追求美好生活的有力依托。

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