我国卫星导航定位基准站将实行“三统一”，2026年元旦起实施
全国卫星导航定位基准站从2015年的4000多座激增至今的3.3万多座，伴随而来的是重复建设与数据安全隐患。
自然资源部近日发布《卫星导航定位基准站管理办法》（以下简称《办法》），明确对全国卫星导航定位基准站实行统一规划、统一标准、统一监管。
这一新规将于2026年1月1日起正式施行，旨在解决近年来基准站建设运营中出现的重复建设、数据共享利用不充分、安全风险隐患等问题。
《办法》强调，基准站建设和运行维护坚持合理布局、依法备案、资源共享、保障安全的原则。
01 背景：基准站建设的蓬勃发展与挑战
卫星导航定位基准站作为国家重要的空间基础设施，是北斗卫星导航系统落地应用的关键配套设施。
这些基准站不仅在维持国家测绘基准、提升北斗高精度定位能力、促进北斗产业发展中发挥着重要作用，还在自动驾驶、灾害监测、城市建设、低空经济等领域广泛应用。
近年来，随着数字中国建设和数字经济发展，对时空信息、定位导航服务等新型基础设施提出了更高要求。
我国基准站建设呈现出爆发式增长，站点数量从2015年的4000多座增加到现在的3.3万多座。
建设主体由自然资源主管部门为主转变为商业化的经营主体占大多数，服务方式由提供测绘基准服务为主转变为测绘基准服务与社会化位置服务并重。
伴随基准站建设和应用的蓬勃发展，重复建设、数据共享利用不充分、备案不规范、数据安全存在风险隐患等问题逐渐显现。
这些问题的存在不仅造成了资源浪费，更对国家地理信息安全构成了潜在威胁。
02 新规核心内容：“三统一”原则
《办法》针对当前基准站建设运营中的突出问题，确立了统一规划、统一标准、统一监管的“三统一”管理原则。
这一原则旨在引导基准站建设合理布局，避免重复和无序建设。
在统一规划方面，《办法》明确自然资源部会同有关部门制定全国基准站建设布局规划。
基准站建设应当符合国土空间规划，纳入国土空间规划实施监督信息系统。
在统一标准方面，《办法》规定基准站建设应当符合国家相关建设标准，并对观测环境、地质构造、安全防护等条件进行评估。
同时，明确了进行基准站建设的单位和运行维护单位的具体资质要求，进一步规范基准站建设和运行维护活动。
在统一监管方面，《办法》强调各级自然资源主管部门要加强对基准站建设和运行维护单位的政策指导，促进北斗产业规模化发展。
同时要守好安全底线，加强对本行政区域内基准站的安全监管，切实保障国家地理信息安全。
03 备案管理与数据安全
《办法》进一步细化了备案管理的要求。
明确建设单位应在基准站建设时，向基准站所在地省级自然资源主管部门提交备案材料；跨省建设多个基准站的要向自然资源部备案。
为减轻建设单位负担，《办法》减少了备案信息，降低了填报难度，并通过基准站备案管理信息系统进行备案。
在数据安全方面，《办法》作出了严格规定。
卫星导航定位基准站数据实行分类分级管理，建设单位、运行维护单位、使用基准站数据的单位应当依法承担相应的数据安全保密责任。
这些单位需建立数据安全保障制度，依法采取相应技术措施、保密措施等，对收集、存储、使用、加工、传输、提供的数据进行全流程安全保护。
《办法》还规定了重要数据管控以及出境安全评估要求，对外提供涉密测绘成果要依法履行审批手续。
建设单位、运行维护单位还应定期对数据安全开展风险评估，提供涉密数据时应当按照涉密测绘成果管理有关规定执行。
04 推动资源共享与产业发展
在加强监管的同时，《办法》也注重促进数据共享和高效利用。
自然资源部和省级自然资源主管部门将会同有关部门推进基准站数据资源共享利用。
《办法》强化了测绘基准服务的权威性和公益性。
明确各类测绘活动应当使用国家统一的测绘基准服务，自然资源部和省级自然资源主管部门会同有关部门依托基准站，建立统一的卫星导航定位基准服务系统。
提供其他社会服务应当以国家统一的测绘基准服务为起算依据并及时更新。
为推动北斗产业化发展，《办法》要求各级自然资源主管部门加强对基准站建设和运行维护单位的政策指导。
推进基准站数据共享，为经营主体营造良好发展环境，促进北斗产业规模化发展。
05 实施路径与未来展望
为确保《办法》落到实处，自然资源部将通过各种形式开展《办法》的解读宣传，推动全系统、全行业落实有关要求。
各级自然资源主管部门将加强对基准站建设和运行维护单位的政策指导和说明。
在基准站规范化管理方面，各级自然资源主管部门将在统筹发展和安全的前提下，做好基准站管理工作。
既要推进数据共享、扩大应用规模、拓展应用场景，也要明确安全要求、加强安全监管、保障国家安全。
自然资源部还将做好配套政策供给，包括：
制定基准站数据共享相关文件
制定基准站建设布局规划，以“全国卫星导航定位基准站一张网”为基础框架
会同有关部门制定加强基准站数据安全管理相关文件
制定强制性国家标准《基准站网安全管理要求》
随着《办法》于明年元旦实施，我国3.3万多座卫星导航定位基准站将被逐步纳入统一监管体系。
从自动驾驶到灾害监测，从城市建设到低空经济，这些基准站构成的庞大网络，将成为数字中国建设不可或缺的空间基础设施。
统一监管不是限制发展，而是为了更好保障国家地理信息安全、促进数据共享、避免重复建设，最终推动北斗卫星导航产业健康有序发展。
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