出实招化痛点激发民间投资活力

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 00:56:50

出实招化痛点激发民间投资活力
铁路、核电等领域民间资本持股比例可超10%，民营企业参与国家重大工程的门槛正被逐一打破。

国务院办公厅近日印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，直击民间投资长期面临的痛点、堵点和难点。

这份文件不仅是中国应对民间投资下行压力的“及时雨”，更是着眼于构建高水平社会主义市场经济体制的“先手棋”。

与以往的政策相比，此次《若干措施》超越了“鼓励”“支持”“引导”等原则性表达，明确了民间投资可参与的重点领域，量化了项目中民资持股比例等关键指标，将民间资本参与从“可选项”变成了“应选项”。

01 打破壁垒：从“玻璃门”到“应选项”
民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。

然而，民营企业在市场准入方面长期面临“玻璃门”“弹簧门”等隐性壁垒。

部分垄断领域通过隐性条件限制民间资本进入，地方保护主义也加剧了市场分割。

《若干措施》核心突破在于扩大市场准入，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求。

政策明确规定，民间资本参与这些重点领域项目持股比例可在10%以上，甚至允许民间资本控股。

这一突破性规定彻底改变了以往民企“陪跑”的尴尬局面，让民间资本真正成为国家重大项目的参与者而非旁观者。

02 量化指标：持股比例的历史性突破
《若干措施》最引人注目的亮点是提出了具体的量化指标，民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上。

国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏解释，这项政策对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号。

政策范围明确指向需报国家审批（核准）的铁路、核电等领域，这些项目主要为基础性、公益性、长远性工程，其中有些项目具有一定收益，民间资本有参与意愿。

关鹏透露，近年来国家发展改革委持续推动核电等重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。

对于每个重大项目引入民间资本，应结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体持股比例，在经过充分论证后，对于一些具备条件的项目，持股比例可在10%以上。

03 拓展领域：从传统基建到新兴赛道
《若干措施》不仅关注传统基础设施领域，还将目光投向了代表未来发展方向的新兴领域。

文件提出，引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新。

这些举措为民营企业提供了抢占新赛道的机遇，体现了政策的前瞻性。

同时，政策支持民间资本更多投向生产性服务业领域，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节。

中国民营经济研究会常务理事李志起表示，这些数字化的目标比以前更加精准和到位。

在产业的发展方向上，向低空经济、商业航天这些新兴的生产力领域都鼓励民营企业来大胆进入，可以说口开得更宽，民营企业的获得感会更强。

04 打通堵点：保障权益与创新支撑
针对民营企业面临的权益保障、创新支撑不足问题，《若干措施》提出了一系列解决方案。

文件要求加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。

在创新支撑方面，政策鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务。

这一机制创新打破了产学研壁垒，让民企能够更高效地承接技术转化。

国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示，支持面向民营企业开放中试服务。

鼓励国有企业、高等院校、科研院面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台。

05 强化保障：投融资支持与数字赋能
针对民间投资项目投融资支持不足问题，《若干措施》打出了一套 “组合拳” 。

投资政策方面，加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具。

截至10月底，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持符合条件的重点领域民间投资项目。

政府采购政策方面，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。

鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

直接融资方面，持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，将以数字化转型促进民间投资，支持行业龙头带动建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业进入转型生态。

06 落实机制：从“政策受益”到“制度受益”
政策的生命力在于落实。

为确保政策落地见效，《若干措施》在表述上更加明确清晰，最大的亮点在于超越了以往文件中“鼓励”“支持”“引导”等原则性表达。

明确列举了民间投资可参与的重点领域，量化了项目中民资持股比例等关键指标，以政策制度的刚性，最大程度避免一些举措“好看好听却不好用”以及落实中的“悬空走样”。

国家发展改革委建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制。

委门户网站于2024年12月正式开通民营经济发展综合服务平台，截至今年10月底，平台访问量已超过50万人次，通过平台办理的问题诉求达5600余项。

政策还强调构建长效机制，通过规范政府和社会资本合作、修订特许经营清单、落实上市融资绿色通道等制度性安排，为民间投资提供了稳定预期。

这些制度设计不仅着眼于解决当前问题，更着眼于构建公平竞争的市场环境，让民间投资从“政策受益”转向“制度受益”。

随着低空经济、商业航天等新兴领域向民间资本开放，民营企业将迎来更多抢占新赛道的机会。

随着政策红利的持续释放，民间投资这一反映经济活跃程度的重要风向标，将为中国经济高质量发展注入强劲、持久的新动能。

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